提高驾驭经济能力 实现执政能力新跃升
党的十六届四中全会审时度势的作出了加强党的执政能力建设的决定，这抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了社会主义事业和党的建设新的伟大工程的结合点。作为一名基层党组织的领导干部，最核心的是要使执政能力建设的成果转化为推动经济和社会发展的动力，基层党组织加强执政能力建设，应当把发展第一要务的能力放在首要核心位置。提高驾驭市场经济的能力，是对我们基层领导干部最重要、最现实的考验。结合本人基层工作经验和上坊工作实际，就在经济发展实践中如何通过提高自身驾驭市场经济能力实现执政能力的提升，谈三点个人感受。 第一、提高驾驭市场经济的能力，需要我们着力增强从全局上把握经济发展大局的能力 上坊的特殊区位决定了上坊必将成为江宁城市化推进的一个重要节点。在上坊的南边，开发园区的建设框架已经涵盖了上坊的部分地区；北边，白下区几万平方米的居民小区与上坊仅一路之隔；西边，现代、宽阔的104国道使上坊与主城区紧密相连。上坊被城市化包围已成为最显著的区域特色，然而上坊原有的乡村特征仍未根本改变。上坊要发展，就必须正视“一头连接城市，一头连接农村”的客观现实，主动融入全区城乡一体化的大趋势，以科学统筹思维，协调一、二、三产发展，努力塑造经济发展的新特色。当前及今后一个时期，上坊必须坚定不移地发展都市效益型农业经济。尽管农业生产在上坊GDP中比重下降，但农业在上坊的战略地位却不能动摇，其稳定功能、增收功能、生态功能、服务功能依然存在。因此，发展以无公害蔬菜基地、食用菌规模种植为特色的效益型农业将成为我们街道阶段性经济发展中不可缺少的重要组成部分。必须坚定不移地发展新型现代工业经济。上坊的城市化必须以新型工业化为基础，发展新型工业又必须以发展城市化为支撑，走城市化与工业化互动、并进的发展道路，这就要求上坊紧密结合自身实际，培育做大以新型建材、服装轻纺、机械制造和电子为主导产业的高科技性、高效益型、高税收型的现代工业经济。必须坚定不移地发展现代三产经济。发展三产经济是我们推进城市化和工业化的重要动力之一。我们将以区经济适用房、鸿信房地产开发为先导，有计划地适当发展以房地产开发、现代物流、旅游服务和商贸集中区为重点的现代三产经济。通过协调一、二、三产的发展，把握上坊经济发展的大局，形成各产业之间良性互动、相互促进的良好格局。 第二、提高驾驭市场经济的能力，需要我们着力增强从策略上把握经济发展关键的能力 区委王建华书记提出，“江宁发展要由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变。”外延式和内涵式实质上也就是对应于粗放型和集约型。把握经济发展的关键就是切实转变经济增长方式，实现集约化、内涵式的发展。当前，在宏观调控的大背景下，面对国家土地政策的刚性约束，电力、资金等资源要素的日益趋紧，上坊初步确定了集约发展的策略。 一是给土地量身定价，提高投入强度。我们为加强土地集约利用，促进经济社会可持续发展，给街道内地块定的身价是：内资低于2000万元、外资低于200万美元、亩均投入强度低于100万元的项目不得进街道落户。2004年上坊在手在谈的8个内、外资项目中，外资项目天心木业每亩土地的投入强度达到24万美元，内资项目苏泉工贸公司土地投入强度超过200万元。在上坊，凡是不符合投资强度和环境要求的项目，都被坚决谢绝。 二是盘活现有存量土地，实现集约利用最大化。对现有工业集中区内的用地10亩以下、投资体量小、技术含量低的小型企业项目（未及时开工的），劝其退出集中区，引入标准厂房，今年以来，被盘活的地块达300多亩，最大限度地实现土地资源的集约利用。 三是鼓励科技企业增资扩股、增长资源半径。近几年，通过增加投入、开发新品、扩大规模、提高市场占有率，上坊近10家千万元生产规模的企业发展成为具有上亿元产销体量的规模型企业。我们通过企业的做大做强不仅使原有土地的投入强度成倍提升，而且使税收强度随之提高。切实将上坊内涵发展的落脚点放到了企业的扩大再生产上。 四是将科技优势凝聚成经济发展强势。我们正充分利用科研院所的人才资源、成果资源和信息资源，全力构建集科研、开发、生产于一体的技术创新工作机制。去年以来，我们先后累计投入3.6亿元，实施科创电器、腾亚五金、江陵机电等公司67个技术改造项目。使他们实现自主技术创新，成为极具市场竞争优势的科技型规模企业。切实转变经济增长方式，使我们牢牢抓住了经济发展的关键环节，实现经济发展从投资型增长转变为技术型增长。 第三、提高驾驭市场经济的能力，需要我们着力增强从优势上彰显经济发展特色的能力 培养具有比较优势和自身特色的经济发展模式，是提高驾驭市场经济能力的核心环节。我们上坊将紧紧围绕现有产业布局及资源优势，围绕未来经济结构调整方向，围绕企业及项目发展的成长性，围绕本地市场发育的成熟度，牢牢把握发展这条主线，从科学发展观上确定今后上坊经济发展方向和特色定位，将着力培育民本型、规模型、开放型“三型”经济。 一是精心培植民本型经济，全力打造新型建材集群。民本经济是富民经济，也是上坊实现经济内生力不断增强的持续动力。民本经济与产业集群之间有着天然的亲和力，打造具有民本性质的产业集群不仅可以打造上坊经济特色、壮大经济实力，而且可以通过品牌效应使上坊在区域一体化的进程中更富生命力。上坊是传统建材大镇，在产业集群规划发展过程中，我们根据这一特点，以发展新型建材产业为突破口，引入且培育一批具有较大投资体量、较强竞争优势的新型建材企业。目前，已初步形成以道鹭建材、三和管桩和天心木业等龙头企业的新型建材产业群。一些高科技品牌建材产品被广泛用于“三峡工程”、 城市地铁、奥体中心等一批国家、省市重点建设工程。新型建材产业初显集群雏形，使上坊正逐步成为省市重要的新型建材生产基地之一。去年，建材行业实现售销10亿元，占全街道工业销售总额的50%，今年将突破15亿元。以建材产业集群为特色的民本型经济已经开始为上坊打造了一批民营老板，并从思想深处激发起老百姓的致富欲望和创业激情。今后，我们还将从基础设施建设、技术和市场服务以及教育培训、人才引进等方面入手，倾心扶持，竭力服务，为产业发展创造更加适宜成长壮大的“经济生态”。 二是精心培植规模型经济，全力打造亿元企业集群。培植规模型经济是上坊适应城市化发展的需要。规模企业的崛起，不仅可以涌现出一批现代企业家，创造出丰富的就业机会，而且能够促进人才、技术、资金在上坊集聚，进一步推动上坊支柱产业规模化的不断升级，对上坊经济社会的加快发展将起到巨大的引领作用。我们通过政策支持、强化服务、引进吸纳等多策并举，上坊加快发展了一批具有较高起点、较大体量、外向型、带动能力强的龙头支柱企业。道鹭建材、三和管桩、市政拌合等五家建材企业通过增资扩股、新增设备，均成为销售过亿元的大型企业；华瑞、南纺两个产业集团通过更新工艺装备、优化产品结构，也成为销售过亿元企业；江陵机电、一夫实业通过培植具有自主知识产权、高科技含量的产品，成为规模型高科技企业。在今年10家（3亿元企业1家、2亿元企业2家）销售过亿元企业的基础上，通过4到5年的努力，力争使全街道亿元企业达到30家。 三是精心培植开放型经济，全力打造区域发展新亮点。从一定意义上说，开放是最大的改革，开放型经济是最大的市场经济。发展开放型经济能够从更高的起点吸纳优质资源要素，为上坊增创优势、加快发展提供更为广阔的空间和更加强劲的动力。我们按照“园区带镇”发展战略，积极利用园区统一规划有利条件，规划建设了两个工业集中区，一个是在街道东北面规划建设1100亩的工业集中区南区，一个是在街道北面规划建设1400亩的工业集中区北区。两个集中区全部按照城市工业集中区规划标准建设，基础设施做到一步到位。集中区内分为服装、电子、机械、建材等功能区，集中区将采用公司化方式运作。同时，我们坚持科学发展观的要求，严格按照园区经济门槛准入制，着重引进投资在2000万元以上，年税收在500万元以上的项目落户，主攻科技型、环保型、巨大型项目引进，认真按规划进行项目布局建设，力争通过南北工业集中区的开发建设，努力把街道开放型经济推到一个全新平台。此外，通过开放型经济的发展带动，加速工业集中区建设步伐，实现街道和村（社区）两级经济一体化发展。目前，街道正在北区加快推进10万平方米的标房建设，并计划将10万平方米标房按比例分配给各村（社区）、科技开发公司和街道办，让三大股东共享楼宇经济、标房经济的效益，实现真正意义的街道、村（社区）一体发展。 加强党的执政能力建设是一项系统而又伟大的工程，作为我们基层党组织的领导干部来讲，谋划发展的能力是加强执政能力的重中之重。只有谋好发展大事，才能办好群众实事。在发展的实践中，不断提高和巩固领导发展的执政素质，切实增强优化发展的执政智慧，将是上坊每一位领导干部的共同追求，成为上坊加强执政能力建设的第一位目标。