北京市国土资源局2021年工作计划
一、深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，积极推动京津冀协同发展
一是按照首都城市战略定位优化用地布局，研究制定适应首都特点的“瘦身健体”差别化供地政策。严格控制非首都核心功能的产业项目用地供应，配合有关部门积极推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移和疏解，与相关部门配合逐步清退镇村工业大院，以产业疏解带动人口疏解。推进重大项目加快落地，积极支持首都新机场、20xx年冬奥会、20xx年北京世界园艺博览会等重点项目建设。依托市政府发布的新版基准地价，开展工业用地价格调研，研究和制定工业用地差别化地价政策。在部分区县试点开展工业用地弹性供应制度，探索实施盘活存量工业用地相关政策。
二是着力破解国土资源领域的人口、资源、环境协调发展难题，统筹落实市委、市政府部署的治理“城市病”各项任务。严格控制城乡建设用地规模和开发强度，划定永久基本农田、城市增长边界和生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构。加强新增建设用地管控，在建设用地预审阶段强化与耕地占补平衡工作的衔接。结合十三五规划制定，构建节约集约利用制度体系，研究我市节约集约用地思路和路径。继续落实“xx”单位GDP建设用地下降30%目标，完善开发区用地评价动态更新机制，持续开展开发区集约用地更新评价，建立产业用地调查评价基础信息数据库，推动产业用地集约利用。全面开展新一轮国土资源节约集约模范县（市）创建活动。
三是做好跨行政区、跨领域规划对接，着力推进京津冀协同发展。配合市规划委完成城市总体规划修改，探索“三规合一”，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，搭建统筹实施的平台和政策机制。完成市、区（县）、乡（镇）三级土地利用总体规划调整完善工作和第三轮矿产资源总体规划修编工作。开展《北京市“十三五”时期土地资源整合利用规划》编制，完成20xx年度土地规划实施评价、《北京市市区乡三级基本农田专项规划实施管理政策研究》和《京津冀协同发展土地利用总体规划(20xx-20xx)》。完善长辛店镇集体建设用地专项规划编制试点工作。
二、突出重点，积极稳妥推进国土资源领域改革
一是全力做好集体经营性建设用地入市国家试点工作。按照中央和国土资源部统一部署，在市委市政府领导下，深入研究集体经营性建设用地入市政策措施，认真研究制定试点工作方案，研究拟订试点管理办法，扎实推进各项工作，确保试点“封闭运行、风险可控”，完成国家试点各项任务。同时要继续推进集体建设用地各项改革工作,积极稳妥推进海淀区土地整治规划综合试点工作,完善农村宅基地管理政策机制,继续推进集体土地租赁住房试点工作，加强试点项目筛选论证。支持推进重点小城镇、新农村、城乡结合部、新型农村社区试点建设。完善设施农用地管理政策，规范设施农用地利用。进一步规范和约束政府的征地行为，研究制订多元化补偿和占地转征地的指导意见，配合开展市政府148号令修改调研工作。认真梳理解决历史遗留的轨道交通、市政道路工程补办用地手续问题。
二是抓紧协调推进不动产统一登记。组建市级层面不动产统一登记机构，制定针对区（县）的不动产统一登记指导意见，确保年底前全市市、区（县）两级机构职责整合到位。研究制定我市不动产统一登记工作方案，并为起草地方法规做准备。开展对市属有关部门和区（县）不动产登记情况的专项细化调研，进一步摸清土地、房屋、林地等现有不动产登记机构、职责、颁证、信息化程度、档案资料管理等情况。制定《不动产登记工作规范》和《办理规则》，统一不动产登记受理窗口，制作便民办事指南。健全完善不动产登记信息数据库，开展统一登记发证的业务操作系统软件建设。
三是进一步简政放权，深化行政审批制度改革。完善职能配置，加快建立权力清单、责任清单和负面清单。认真做好行政许可和全部非行政许可审批事项调整和精减工作。对区县分局实施的全部审批事项清单进行审核，并向社会公开。推进行政审批标准化，限度减少自由裁量权。对每一审批事项制定业务手册和办事指南，明确事项名称、设定依据、办理时限、审批要素等具体事项，进一步细化“批不批”标准和规则，并向社会公开。
三、全面推进依法行政，切实提高国土资源管理法治化水平
一是切实加强国土资源法制建设。加强国土资源重点领域立法，完善国土资源立法工作机制、社会公众沟通和意见反馈机制、论证咨询机制，事前事后的立法评估机制和国土资源领域规范性文件审查备案制度。切实规范行政执法行为，提高违法案件查处透明度。组织研究行政处罚裁量基准，完成备案和公开工作。加强法治宣传教育，高度重视国土资源法制机构建设和人才培养。实行信访联系人制度，发挥基层在化解矛盾中的主渠道作用。进一步加强政府信息公开制度和平台建设,深化主动公开，规范依申请公开。强化政策宣传和舆论引导，多层次、多渠道、利用好新媒体广泛宣传国土资源管理工作。
二是合理规范做好土地供应工作。科学制定、有效执行20xx年土地供应计划，合理引导市场预期。梳理在施储备开发项目进展情况，继续按照“瘦身、控增、提速”原则，有序开展土地储备开发工作。有序推进经营性用地供应，构建良性竞争的土地市场环境。优化商服用地布局，严控用地规模。规范国有土地使用权划拨工作，对代征地供应、基础设施项目用地手续办理等问题进行专题研究。千方百计提高供地率，实现供地率提升到60%以上目标。
三是坚守耕地保护红线。健全耕地保护责任机制、激励机制，强化地方政府履行耕地保护责任。完善耕地占补平衡政策，严格控制建设占用耕地规模，加强补充耕地质量管理。积极推进土地整治项目实施，加快新增耕地指标形成，大力建设高标准基本农田。全面开展耕地质量等别年度更新评价，继续开展年度监测评价试点。规范推进耕地后备资源调查评价，全面查清耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况。
四是加强土地批后监管，加大闲置土地处置力度。完善和规范土地批后监管工作。各分局要严格贯彻《关于进一步完善土地利用动态巡查制度有关问题的通知》，全面建立土地利用动态巡查制度。市局要加强对各分局土地动态巡查工作的培训和指导。逐年梳理欠费项目，加大地价款清理、追缴力度，主动在门户网站和公开媒体曝光多年欠账项目和单位。完善闲置土地处置工作机制，加大闲置土地处置工作力度，本着“依法依规、促进利用”的原则，年内对173个闲置土地项目进行全面清理和处置。
五是加强国土资源执法监察。继续发挥“早发现、早报告、早制止、早处置”机制优势，强化打击新增违法违规用地建设行为。全面建成远程监控指挥系统，提高执法效率，健全完善立体监管体系。加大查处拆改执法力度，加强方式创新与长效遏违机制建设。坚持执法与宣教并举的“两手抓”策略，不断完善公开挂牌督办案件机制，确保震慑教育警示效果。加强对“小产权房”、大棚房、高尔夫等违法违规用地的动态监管，保持发现非法快速反应、露出苗头严查严打的高压态势。加大打击非法开采矿产资源工作力度，做好破坏矿产资源价值鉴定工作。积极稳妥做好我市12336国土资源违法线索热线纳入我市12345非紧急救助体系相关工作。
六是加强矿产资源保护和合理开发利用。紧密结合首都发展实际，深入开展前期相关调研，科学编制本市“十三五”时期地质勘查发展规划。严格矿产资源开发审批管理、矿产资源补偿费征收、采矿权出让价款确认收取工作，积极推进矿业权有形市场建设。开展固体矿山和矿泉水相关调研。做好全市性重点基础地质工作，完成北京数字城市地质资料数据中心试点项目收尾，做好北京市重要地质钻孔数据库建设和北京市房山区高庄东部地区汉白玉资源预查工作。加快地热矿业权行政审批，优化地热矿业权交易程序，规范地热矿业权价款评估机制。加强地热监管各个环节的衔接和管理，完善地热井验收工作的内容和程序,进一步引导地热用户保护性限量开采地热资源。加强对矿山地质环境治理项目精细化、规范化管理，开展北京市矿山地质环境保护与治理恢复工程技术规程的研究。加强地质公园建设和地质遗迹保护，协助房山区和延庆县做好申办20xx年第八届世界地质公园大会相关工作。加快推进数字档案馆部署应用工作，逐步提高地质资料管理的现代化水平。
七是进一步夯实依法行政基础工作。加强预算执行分析、强化沟通机制，制订《单位内部控制规范手册》，实现财务内部管理的流程化、规范化。做好党政领导干部经济责任同步审计、年度部门预算执行情况审计监督和重大项目的事前事中审计，形成对权力运行和责任监督的长效机制。积极推动国土资源管理科技创新，探索建立北京市国土资源标准化工作运行机制、标准数据库、地方标准制定项目储备库。强化系统整合，继续推进综合监管平台和国土资源“一张图”深化应用，促进业务管理深度和规范化程度不断提升。加快推进北京“国土资源云”不动产统一登记信息平台规划设计和实施，完成不动产统一登记平台建设前期技术研究。更加重视数据汇交和集约利用工作，提升大数据支撑辅助决策水平。加强工作任务落实的督查、督办、考核，提高工作效率和行政效能。做好市局机关办公楼拟进驻市政府政务中心大楼相关工作。
四、着力保障和改善民生，切实维护群众利益
一是做好保障性安居工程用地供应。确保保障性安居工程用地供应“应保尽保”。合理编制20xx年新增保障房用地供应计划，确保“xx”时期保障性安居工程用地供应任务按期完成。加大住宅用地的供应，通过集中建设、配建、竞建等方式，优先保证民生工程用地供应。加强棚户区改造的用地政策支持和土地供应保障工作。大力推进养老社区试点，采取多种方式保障养老设施用地供应。
二是深入开展农村集体土地确权登记发证及土地调查工作。全面完成农村集体建设用地使用权确权发证检查验收。启动全市村庄地籍调查试点工作。按照国土资源部统一部署完成全天候遥感监测试点工作任务，组织开展20xx年季度遥感监测及年度变更调查工作。继续开展土地登记规范化建设，积极推进《地类认定规范》的推广应用。
三是加强常态化地质灾害防治。及时更新地质灾害隐患点台账，汛前向社会公布。扩展地质灾害宣传覆盖范围，加强地质灾害宣传针对性，利用群众喜闻乐见的形式向山区群众、普通市民，特别是“驴友”、外地游客等宣传防灾避险常识。加强地质灾害预警能力建设，提高预警发布准确性、时效性。加强地质灾害应急演练，不断提高各级政府部门应对突发地质灾害处置能力和公众防灾避险技能。加快地质灾害治理项目建设。
五、深入推进惩治和预防腐败体系建设，提升党建和干部管理科学化水平
一是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚决贯彻落实中央纪委第五次全会、市纪委第四次全会的工作部署。加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律和政治规矩，维护党规党纪的严肃性。以落实“主体责任和监督责任”为抓手，推动“两个责任”向下延伸，逐步建立健全责任明确、责任落实、责任追究的制度机制。深入推进贯彻落实中央八项规定和市委实施意见，驰而不息纠正“四风”，坚决防止“四风”问题反弹。加强行政效能监察，确保行政权力在阳光下运行。进一步加强警示教育和廉政文化建设，坚持有案必查、有腐必反，严肃查处违法违纪案件。继续深化纪检监察队伍转职能、转方式、转作风，切实加强和改进监督方式，不断提高监督执纪问责的能力水平。
二是加强机关党建工作。落实“三会一课”，确保基层支部生活常态化、规范化，强化基层党组织的战斗堡垒作用。注重基层党建与机关党建工作的配合和倍增效应。强化党员的党性修养，践行社会主义核心价值观，加强国土系统文化建设，增强职工认同感、归属感、凝聚力，引导教育党员干部发挥模范带头作用。继续抓好“党日”活动的品牌建设，广泛开展文化体育活动。做好机关党委换届选举工作。继续发挥机关工会组织和团组织的作用，保障中心工作开展。加强离退休干部党组织建设，认真做好老同志服务工作。
三是深化干部人事制度改革。加强干部选任科学化水平，提高选人用人公信度。进一步健全干部交流轮岗长效机制，采取横向纵向相结合，上挂下派相结合，平级交流与提拔交流相结合等方式，拓宽干部交流渠道，扩大干部交流范围，增强干部交流力度。适时开展处级后备干部调整、补充工作。探索建立公平客观的干部评价机制和干部队伍动态分析机制，努力形成人尽其才、优势互补、梯次配备、充满活力的干部队伍格局。加强干部培训力度，提升干部综合素质和业务水平。强化机构编制管理，配合做好本市不动产登记职责整合工作。严格工资统发规范管理，稳妥实施机关事业单位工资制度改革。