十八届三中全会公报要点解读汇总
十八届三中全会公报要点解读汇总
三中全会公报要点：
经济体制改革是全面深化改革的重点；
以市场为导向：寻求市场在资源配置中起决定性作用的道路；
期限：2020年——到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
公报称，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性的作用，并更好地发挥政府的作用。
这句话中的“决定性”是值得关注的，此前的用词是“基础性”，这一改变对于市场的位置和作用之定义有了进一步的明确和突破。
瑞信经济学家陶冬表示：
“会议上，人们在试图寻找脱离政府控制的出路，旨在允许市场来起主导作用。过去，价格和投资决定都是主要由政府来做。以中国的标准来讲，这就是一个革命性的突破。”
民生证券研究院副院长、首席宏观研究员、宏观中心总经理管清友对本届会议的成果进行了解读，认为其中有十一大看点：
三中全会解读之一：从强调市场的基础性作用到强调市场的决定性作用。
十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好 政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
三中全会解读之二：司法系统有可能变为垂直管理。
十八届三中全会公报指出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。
三中全会解读之三：成立改革总体设计的领导机构。
十八届三中全会公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。
三中全会解读之四：建议和讨论已久的国家安全委员会成立。
新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现---全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
三中全会解读之五：明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。
三中全会解读之六：重申所有制和基本经济制度。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会 主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
三中全会解读之七：军队建设将有重大变化，军事体制或做调整，军工产业值得关注。
要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。
三中全会解读之八：财税体制将会作出重大调整，上收财权事权是改革方向，预算民主或有突破。
必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预 算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
三中全会解读之九：土地制度有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。
要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。
三中全会解读之十：反腐会延续，十分必要。客观上将继续打击公款消费。
要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。123
三中全会解读之十一：国企的定位未变，国企改革料只在机制层面而非体制层面改革。
必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉表示：
发挥市场“决定性”作用的表述比XX年xx届三中全会的“基础性”作用，有加强和确定的味道。当市场发挥基础性作用时，政府还是可以起决定性作用的，基础性不一定是决定力量或重要力量。
未来是否会加大市场化改革力度还是要看细则，看操作层面的东西，才知道未来会做到什么程度。
目前来看，所有制的产权和运营层面可能会有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是运营层面，即使用权方面会更强调市场机制的引导。
可以看出的一点是，所有权和使用权不会成为对立面，也就是说不一定非得要改变所有制，才能全面市场化。
垄断国企、大型央企的市场化改革不会走得太快，市场化的路径考量上“网运分离”恐怕是主要方向。比如采掘、矿产、土地所有权方面可能还是要保持公有制，但是油气管道、电网运营、加油站等资源使用领域，可能会引入竞争机制，提高运营效率，也是提高国有资产使用效率。
另一方面，地方国企的市场化改革可能会走得快一些，因为地方债务的问题、中央希望约束地方权力的考虑，会成为地方国企改革的推进力量。
中国民生证券首席经济学家邱晓华表示：
明确改革总方向和2020年基本目标，突出经济、政治、社会、文化、生态和党建六大建设为一体的具体改革总要求，强调经济体制改革是重点，对非公有制经济地位有新界定，对城乡关系有新要求，指出建立城乡统一的土地市场，要增加农民的财产性收入，对司法体制有新表述。
公报公布后，民生电话会议上讨论称：
建立国家安全委员会，提出国家安全战略，这点在安保军工板块会有体现。全会公报第一次提出了推进国家治理体系，这个词是从西方来的，引进三中全会意义重大。
时红秀（国家行政学院教授、原中央首长秘书，长期参与中央文件起草）表示：
改革进入深水区攻坚区。说明改革的剩余空间已经不大，要继续改革，就要重新调整利益格局，但市场在期待方面需要耐心。
1、部署内容广泛、决心大。决议题目跟往年不一样，十二届、xx届、xx届三中全会，都是经济体制改革。这次题目上讲，经济体制只是重点，全面深化改革。一个是全面、一个是深化。这次涵盖了十五个方面。
2、亮点多，几个新提法：
1）市场在资源配置中的作用，从基础性到决定性。
2）清除市场壁垒、资源价格改革。完善市场决定价格的机制。资源、公共事业的价格，由政府主导改变为市场决定。
3）统一的城乡建设用地市场，同地同权。过去更多是按照土地管理法43条，必须经过国家征用才能入市。这次期待真正能做到赋予农民更多的财产权。现在最大的一块就是集体建设用地，推动平等交换和配置，集体建设用地有入市的进一步部署。
4）财税，作为独立内容部署。123
财税，公报提财政法制化、预算透明度。中央和地方财政关系。这一方面表述，这几年都差不多，这次更规范一些。新的提法是：事权和支出责任相适应的制度。过去是财力和事权相适应。
5）文化产业发展方面，有一个提法，是建立健全文化市场体系，文化体制改革和发展可能更清晰了。
6）国家治理体系和能力现代化。90年代国企改革很多禁区没法突破，后来提了现代企业制度，一下子推开。比如，现代政府管理，行政改革空间一下子打开。中央深化改革方面下了很大决心，全面部署。可以期待中国的体制改革的步伐、力度非常乐观。
7）政改，新提法是基层群众自治制度，提到了社区自治、社区直选。
8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。
3、之前关注的一些点：
国企改革，（这一次公报）并没有明确提出来，只是说增加活力。公有制和多种所有制，支柱和根基，总体上还是毫不动摇，变化不大。
金融方面的内容，放在了加强完善市场体系建设当中，没有单独表述。
金融、地方债没有提到。很可能是因为争议太大，涉及比较大的修改。公报里这方面表述比较原则性。
兴业证券在电话会议中讨论道：
大的方向，不温不火，经济弹性偏弱，目前最需等待土地改革和人民币国际化。
中信建投在电话会议中表示：
政治向左，经济向右的改革可能留给经济发展空间会比较有限。在触及存量利益的情况下，增量改革的效果会非常有限。
中金在电话会议中表示：
大的方向确定以后，是由相关的专业部门来推动落实，但遇到扯皮应该还是由小组来协调决策。过去改革很多时候就是部门利益冲突部门相互推责，导致改革停滞，小组的成立恐怕也是出于这个层面的考虑。
分析师徐彪表示：
国企改革答案浮出水面：xx大报告里曾经提出发展混合所有制经济，十八大报告中将之删除了，这次再度出山，而且多了两个字“积极”。如果这句话还不够明白的话，紧接着还有一句：“推动国有企业完善现代企业制度”。也就是说，通过动股权的方式，来推动国企改革！
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