交通局农村公路建设管理经验材料
2011年，我区农村公路建设按照全市交通工作会议精神，狠抓落实，一方面加大建设力度，另一方面积极探索通村油路建设管理，取得了明显成效。我区共有14个乡镇，8个街道办事处，247个行政村，21个居民委员会，全区人口总数为53.9万人，农村公路总里程1154.3公里，其中县级公路232.7公里，乡村公路921.6公里。“十一五”期间，共建成通乡油路232.7公里，通村油路216.9公里，总投资3.6亿元。通油路里程占公路总里程的39％，已通油路行政村130个，占全区行政村总数的53％，还有704.7公里村级公路未通油路，力争“十二五”末完成。我们的主要做法是：“政府主导、多元投资；全民参与；建管养运安全面发展”。
一、政府主导，全面推进农村公路建设
松山区属于自治区级贫困县，公路交通基础弱、底子薄、起点低，经济结构单一，是典型的投资拉动型经济，大部分乡村都属于贫困山区，东西部的经济发展极不平衡，但农民群众修路意愿强烈，“十一五”期间，松山区政府紧紧抓住国家、自治区加快农村公路建设的机遇。以“五个强化”全面带动农村公路建设。
（一）科学谋划，强化统筹
区委、区政府将农村公路建设置于经济发展的大局来统筹考虑，坚持做到“三结合”：一是与综合交通规划相结合。把农村公路作为整个综合交通网络的延伸和完善。二是与城乡统筹发展相结合。农村公路围绕城乡统筹发展，实现建设与发展“双促进”目标。三是与农村产业发展相结合。坚持公路规划促产业发展，产业发展促农村经济的原则。制定了科学的农村公路建设发展规划。
（二）政策配套，强化支撑
松山区政府认真贯彻落实《内蒙古自治区农村牧区公路建设与养护管理办法》有关规定，把“公路富区”提上了重要议事日程，确定为十件惠民工程之一。为加快农村公路建设，加强资金筹集工作，松山区政府承诺除了国家补贴资金外，其余资金全部由公路项目所在乡（镇）人民政府及行政村负责解决，并协调解决建设中有关征地、青苗、拆迁补偿及无偿提供料场等问题。
（三）健全机构，强化领导
为了确保农村公路建设的顺利实施，松山区政府成立农村公路建设领导小组，由分管副区长任组长，由区委、人大、政协的分管领导和交通局长任副组长，成员由各相关单位和部门负责人组成，领导小组下设农村公路建设管理办公室在交通局，办公室主任由交通局长兼任，全面负责农村公路建设管理。同时乡镇也成立了相应的组织机构，负责征地、拆迁等前期工作。区政府的主要领导还亲自带领小组成员到实地考察，协调有关部门，落实具体责任。真正做到了机构、人员、职责、经费“四落实”。
（四）多方筹资，强化投入
在农村公路建设资金筹集上，我们是按照交通规划结合我区的实际情况，以最少的钱，修最好的路。采取国家投、财政补、政策扶、社会捐、银行贷、群众出“六个一点”的方式，引导各类资金多元投入，为农村公路建设提供了资金保障。
2011年由松山区财政局担保，松山区公路管理段从农发行贷款1.2亿元，全部用于农村公路建设地方自筹资金。保证了我区农村公路建设的快速发展，完成了“十一五”通乡油路建设任务。12
2011年在农村公路试点工作建设中，借鉴其它地区公路建设的先进经验，采取了两种办法，解决了资金问题。一是由乡（镇）人民政府提出申请，按照交通局的要求，负责项目前期工作，委托有资质的设计单位进行设计，并按每公里估算资金负责地方配套资金，须提前打入交通局指定的专用账户。经交通局核实后，把该项目列入本年度建设计划。二是松山区交通运输局负责争取上级补助资金每公里25万元，并每公里配套10万元。不足部分全部由地方人民政府负责解决。在积极性高，具备条件的穆家营子镇、老府镇、岗子乡、上官地镇、太平地镇进行了通村油路试点建设工作，取得了较好的效果。通过以点带面，总结经验，逐步完善“政府主导、多元投资、全民参与”的乡村油路建设机制，也为下一步农村公路养护体制创新积累了经验。
（五）创新质保机制，加强质量管理
在工程管理中，我区始终坚持五个“确保”，既：确保规范到位。松山区交通局严格按照公路招投标法和自治区农村公路建设、质量、进度、变更、计量、支付等管理办法；确保管理到位。实行“政府监督、社会监理、企业自检、项目法人管理”的四级质量保证体系；确保技术标准到位。在区交通局、纪检监察局、财政局、审计局等部门共同监督下，严格落实工程建设质量监督体系，确保施工质量；严格履行建设程序，在工程变更中，邀请纪检监察、财政、审计等部门负责人到现场实地勘察，核实工程变更数量，完善变更手续，确保资金合理使用；确保质量检测手段到位。松山区交通局成立了质量监督所，负责所有农村公路建设质量监督工作，强化了农村公路建设质量监督手续。确保质检监督到位。通过多途径、多形式、多层次加强对一线的技术支持和培训服务。
二、采用技术等级多标准、路面结构多样化
根据我区地方政府自筹能力及交通发展规划，在设计中，采用了多个技术标准：路基宽6.5米—7.5米不等，路面宽6.0米、5.0米、3.5米不等，桥涵按公路-ⅰ级进行设计，路面结构层根据松山区的实际及交通量大小，因地制宜，基、垫层厚度15—25厘米，材料采取了就地取材，面层为18—20厘米水泥混凝土，主要是注重“经济、安全、环保、实用”，并做好必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。2011年农村公路建设试点路段在交工验收中都达到了优良品级。
三、群众积极性高，持续掀起农村公路建设新高潮
通过政策引导，激发农民群众修路的积极性，引导农民群众发挥主体作用，主动参与农村公路建设管理。聘请沿线群众担当义务监理员，加强了质量监督管理。2011年的通村油路建设试点工作，完成通村油路62公里。工程质量得到了沿线人民群众的的一致认同，“要想富，先修路”，“经济发展，公路先行”已成了松山区人民的共识。为完成十二五通村油路建设打下了良好的基础。
利用电台、广播、网络等媒体大力宣传农村公路建设成果。抓好示范，典型引导。把已通和未通油路沿线村民收入水平、生活水平、经济效益进行对比，从现实中使广大农民群众接受教育和启发，并转变为自觉的行动。在农村公路建设中充分尊重民意，听取老百姓的意见，公路建设除上级投入资金外，还有很大缺口需要靠“一事一议”来解决，充分尊重农民群众的意愿。
总的来看，我区在农村公路建设的实践中，取得了一定的成绩，但与上级党委政府的要求还有一定的差距，与全区人民群众的期盼还有一定的距离，农村公路建设工作依然任重而道远，我们要立足自身实际，借鉴兄弟旗县的经验，取长补短，扬帆鼓劲，为全市的农村公路建设做出更大的贡献！
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