地方公路养路费征收工作经验
明晰责权强措施 优化环境促征收
华容县交通局
今年，市局给我县下达的地方公路养路费征收目标任务为260万元，其中任务基数150万元，我局委托县运管所负责征收。元至四月份以来，我局从明晰责任、规范行为、优化环境三个方面入手，狠抓地方公路养路费征收工作，通过征收单位干部职工的共同努力，取得了比预料要好的成绩。截止4月10日止，共征收地方公路养路费150万元，占市定任务基数的100%，是近几年的同期最高水平。我们的主要做法是：
一、实行责任包干，确保征费进度
今年来，在农用车养路费征收职能划出，拖拉机车辆数量锐减，费源严重萎缩的情况下，我们征费的对象仅仅局限于零星破旧的拖拉机，以及车辆拥有量虽大，但机动灵活、安全系数低、执法风险高的摩托车，可以说任务十分艰巨。对此，我们通过反复调查论证，决定采取“责任包干，全奖全赔”的征费目标管理办法。即以基层交管站为单位，按照辖区车辆分布情况及近三年的费源情况，对征费任务实行分解，确定各交管站今年的征收任务。而且各交管站的人头经费、办公经费等均含于征收任务之中，与任务完成情况实行100%“捆绑”。为加强领导，县运管所班子成员和机关男同志也一一与基层征收单位联系结对，其工资、奖金、补助完全与联系单位任务完成情况挂钩，同奖同赔。
为促责任落实，确保年度目标任务的完成，在具体征费工作中，我们又着重抓了三个方面的工作。
一是抓征管队伍优化组合，激化队伍活力。年前，经局党委批准，县运管所按照“调整机构，鼓励分流；扶正抑邪，奖勤罚懒；精简机构，充实基层；定岗明责，提高效益”的基本原则，实行了人事及内部管理体制改革，基本实行了事业单位企业化管理。特别是在征费一线的人员调整和力量搭配上，实行了“站长竞聘上岗，副站长由站长提名，站员由站长择优组合”的新举措，反响很大。一些历年来工作积极主动、表现突出的同志受到了肯定与鼓舞，一些平常工作松松垮垮、懒散成性的同志，也受到了很大的教育，明显地有了危机感。通过这一系列措施，彻底打破了过来吃“大锅饭”的现象，极大地调动了各征费人员的积极性。
二是抓征费任务旬通报月讲评，掌握工作进度。这一作法，是我县运管所的老传统，曾经多次受到上级的肯定。我们要求所有的征收单位，每十天向县运管所财务报一次账，实行票款两清，并将任务完成情况公开通报。通报的内容包括各单位本旬任务完成情况、累计任务完成情况、全所名次排列等等。通过及时通报情况，使各单位能够准确掌握进度，同时也将竞争机制引进到日常征费工作当中来，使大家都不甘落后，奋勇当先，互相赶超。与此同时，每月月底，县运管所都组织各征收单位骨干召开本月工作讲评会、征费工作小结会，其中一个重要内容就是通报本月征费工作情况，分析当前征费形势，部署安排后段征费工作。
三是抓征费工作日常督战，适时解决新问题。征费包干后，我们并没有一“包”了之，而是注意及时掌握形势，分析问题，随时解决阻碍征费工作的矛盾。特别是对那些一度相对落后的征收单位，进行深入剖析，找出症结所在，制定可行措施，确保迎头赶上。由于我们理顺了征费工作机制，明晰了征费工作人员的责任，往年8月底才能完成的任务基数，今年4月上旬便完成了。12
二、健全规章制度，规范征费行为
责任制的实施，极大地调动了征管队伍的工作热情。要确保责任制的成功实施，防止因征管工作力度加大而发生公路“三乱”，我们以健全规章制度作保障，严肃征费纪律，规范征管行为。
自去年四月以来，我们以建立一支作风严谨正派、政治素质高、业务能力强的交通行政执法队伍为目标，先后开展了交通行政执法宣传月等项活动，出台了行政执法队伍管理规定和《黄牌警示停职待岗制度》，排除重重阻力，对“5·14”等4起违规行政执法行为当事人进行了照章处罚，分别给予县运管所2名副所长、1名站长和3名副站长等7 人黄牌警示、停职待岗、收回行政执法证、罚款等处分，较好地规范了交通行政执法人员的行为。
今年初，县运管所根据往年的工作经验，制订了“三个严禁，三个不准，三个反对，力争四个确保”的征费工作纪律，更进一步规范了征费工作人员的行为。即：严禁跨辖区征费、严禁跨辖区套费、严禁随意降低标准收费；不准巧立名目、擅自提高征费标准乱收费，不准收钱不开票、多收钱少开票、只收钱不开票，不准压票不报、坐支挪用规费；反对收人情费、关系费，反对包庇纵容无费车参运，反对甲费乙开套取县所资金。确保依法征管，不出现公路三乱；确保征费工作秩序优良，全局稳定协调；确保应收必收，有收尽收，严防规费流失；确保上解及时，足额入库，不发生呆死帐，不出现票款亏空。
4月上旬，我局和县运管所对各单位征费计划任务完成情况、文明征管情况、征费纪律执行情况等进行了一次全面检查，重点督查了是否有无雇请社会闲杂人员参与执法、是否正确使用执法文书、是否规范填开票证等三个方面的内容。由于抓得紧、抓得准、抓得实，今年一季度以来，县运管所执法人员共稽查车辆 台次，查处违章车辆 台次，收缴罚没款 万元，但没有发生一起行政执法违法事件。
三、争取社会支持，优化征收环境
为了优化征收环境，为地方公路养路费征收创造良好的外部条件，通过努力和争取，2月20日，县政府在我局召开了县长办公会。会上，县长鲁先华充分肯定了我局在交通规费征收上所取得的成绩，会议一致同意出台《华容县人民政府关于加强交通规费征收的通告》（华政告[2004]1号），《通告》要求社会各界、广大人民群众要理解、配合、支持交通规费征收工作，禁止无原则地为缴费义务人说情、讨保，甚至胁迫、卡压执法人员，干扰执法，造成规费流失。有关监督部门也要将正常的交通规费征收稽查工作与公路、水路“三乱”行为区分开来，为交通规费征收工作保驾护航。
在此基础上，我们改变了以往只针对征收对象下发征收通知的单一作法，在全县开展了以传单、横幅、宣传栏等形式为依托，流动宣传车为载体，电视、报纸为补充的全方位宣传，将规费征收标准、征收纪律公之于众，接受社会监督。通过以上举措，群众主动缴费、配合缴费的积极性有所提高。
前段征费成绩的取得，主要是依靠上级的正确领导，以及我们有一支能征善战、吃苦耐劳、任劳任怨的征管队伍。今天，全市地方公路养路费征收现场会能够在我县召开，是对我局工作的肯定，更是鞭策，在座兄弟单位的许多成功经验也值得我们学习借鉴。后段的征费工作任务还很大，我们决心以此次现场会精神为指导，进一步加大征收工作力度，深入挖潜，广辟费源，早日完成市局下达的征收计划任务。
二○○四年四月十三日
12