行政村厂务公开和民主管理工作经验交流材料
为了深入贯彻党的十七大、市、区工代会精神，提升工会工作整体水平。××××镇总工会根据本镇实际，在深入调研的基础上，积极推行行政村厂务公开民主管理工作，建立了行政村联合工会职工（代表）大会制度和工资集体协商制度，为基层民主政治建设，彰显了工会的独特作用，已取得了初见成效。
一、深入调研、探索行政村厂务公开民主管理新机制
××镇现有14个行政村联合工会，覆盖143个企业，职工5500名，会员4250名，占全镇会员数18.5%。现在行政村普遍存在着以下几个薄弱环节。一是村务公开、村民代表大会比较完善规范，但覆盖企业厂务公开民主管理和职代会制度存在盲区。二是村办企业涉及职工切身利益问题，缺少相互沟通的平台。三是部分村级联合工会存在着空转现象，缺乏活力。为了深入推进厂务公开民主管理工作，填补村级“厂务公开、民主管理”空白点，实现全覆盖。镇总工会今年初就确定了把推进行政村厂务公开民主管理工作作为今年创新重点工作。
为了拓展和延伸行政村厂务公开民主管理工作，在区总有关部门指导下，镇总工会先后听取了各村联合工会主席意见，分别召开了由镇民政、经管所、劳保所、司法所等相关职能部门参加的2次协调会和2次试点单位推进会。经过4次修改和补充，形成了初步方案，又经镇总工会与镇人民政府第三次联席会议原则通过，形成了两份指导性文件。即《××××镇关于推进行政村厂务公开民主管理工作的实施意见》和《××××镇关于推进行政村职工代表大会制度实施办法》。
在此基础上，镇总工会选择有代表性的星火村，首次召开了星火村第二届联合工会委员会第一次职工代表大会。星火村现有村办企业13家，会员450名，是××××镇村级区域性企业较多、会员较多的一个村。星火村联合工会在村党总支、村委会的重视下，按照镇总工会《实施意见》，民主选举了31名职工代表。大会听取了工会工作报告和村民委员会主任通报了村民委员会的工作报告，还开展了职工提合理化建议活动，收到建议13条。14个村联合工会主席观摩了大会，区总工会领导到会并表示充分肯定和高度评价。
二、理顺关系、积极实施行政村厂务公开民主管理
××××镇总工会出台两份《实施意见》和首次召开行政村联合工会职代会和开展厂务公开民主管理，在试行之前，涉及许多疑难问题。主要涉及到：一是村委会已建立了完整完善的村民代表大会制度和村务公开制度，是否还有必要开展厂务公开民主管理和建立网职代会制度。二是村民代表和职工代表是否享受同等的政治权利。三是村民代表大会和职工代表是否合并和分期召开。四是村办企业大多数是私营企业，厂务公开的内容和形式是否透明。五是村委会工作繁忙，开展两项工作村干部是否支持和配合等等。
针对这些政治性、合法性、操作性的问题，镇总工会着重把握四项原则。
一是注重合法有序的原则。即根据《劳动法》、《工会法》及《上海市区域性、行业性职工（代表）大会工作规范(试行办法)》等，作为制定实施方案的依据。并明确了实施方案的主要内容，包含九个方面：村职工代表大会的性质、职代会职权、职代会组织制度和工作制度、职代会代表产生、职代会组织机构、职代会召开顺序、职代会民主管理委员会组成、厂务公开的内容和形式等，都依法做出了可操作规定。
二是注重有分有合的原则。即：村民代表大会和职工代表大会代表分期召开，职工代表分别从职工中选举产生，但“两会”召开时，村委会报告和工会主席报告同时作报告或通报，村务公开和厂务公开同时在村级公开栏上张榜公布。有分有合，有利于村民代表了解工会工作，职工代表了解村委会工作，共同参与村级经济社会的民主管理和民主理财。12
三是注重切实维权的原则。即工会利用行政村职代会形式，搭建村党组织、村委会、村联合工会与职工沟通交流的平台。让决策者更贴近职工、贴近企业、贴近经济，聆听职工的心声，让职工面对面反映最关心、最直接、最现实的利益的问题。沟通推进和构建和谐的劳动关系，确保社会稳定。
四是注重有效推进的原则。即通过建立行政村职代会制度，开展厂务公开民主管理活动载体，推进行政村联合工会建起来、转起来、活起来，提升行政村工会水平。
三、提高认识、切实推进行政村民主政治建设
党的十七大，市、区工代会对新形式下的厂务公开民主管理提出了新的更高的要求，镇总工会主动、全面地把行政村村务公开民主管理放在创新工会工作、提升工会水平高度来谋划，经过一段时间的实践，主要由三点体会。
（一）推行村区域性企业厂务公开民主管理是村联合工会更充分发挥职工主人翁作用的必然要求。
延伸和拓展行政村民主管理政治建设，填补行政村区域网所属企业民主管理空白，切实维护职工的合法权益，是全面加强行政村民主政治建设的基础性工程。行政村村务公开民主管理和村民代表大会仅局限于村务工作，村民代表大会仅局限于本村村民。但所属企业和职工来自方方面面。所以，全面实施基层民主政治建设，充分发挥企业职工主人翁作用，存在着空白和遗漏。 村厂务公开民主管理工作的推开，能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，实现自我管理、自我维权、自我教育、自我监督，这对于全方位调动一切积极因素，为行政村政治、经济，社会又好又快发展，实现好、维护好、发展好全体村民包括全体职工群众的根本利益，都是十分重要的作用。
（二）推行村区域性企业厂务公开民主管理，是赋予行政村联合工会实现企业和职工“双赢”的必然要求。
行政村所属企业存在规模小、实力弱、管理差的通病。深化企业改革、加强企业管理、壮大行政村经济实力，是职工和企业互利共赢的利益共同体。推行行政村厂务公开民主管理，有利于加强和完善企业管理。通过广泛听取职工群众的意见和建议，有利于及时发现企业管理漏洞，进一步提高管理水平，不断增强企业活力和竞争力，推动企业的改革发展稳定。
（三）推行村区域性企业厂务公开民主管理，是行政村联合工会履行维权职能，构建和谐劳动关系的必然要求。
通过行政村区域性企业厂务公开民主管理，建立起企业和职工互相沟通的平台，由职工群众直接参与企业生产经营管理以及涉及自身的利益等重大问题或重要事项，协助和监督企业执行国家政策法律情况，有利于及时处理各种利益矛盾，切实维护职工群众合法权益。同时，村厂务公开民主管理各项制度的完善和发展，有利于增强广大职工群众的民主意识，促进企业经营管理者自觉地履行社会责任与创建和谐企业统一起来，自觉地把保障企业安全生产，帮助职工解决实际问题放在重要位置，实现企业与职工群众、企业与社会的和谐统一。
推行村区域性企业村务公开民主管理是我镇今明两年创新工作的重要抓手。镇总工会打算，要认真总结星火村试点单位的经验，不断完善和健全行政村联合工会村厂务公开民主管理和职代会制度。在此基础上，今年将在7个村全面铺开，明年将达到全覆盖。
总之，我们在区总工会的指导下，在镇党委、政府的领导下，认真学习贯彻党的十七大，市、区工代会精神，勇于改革、不断创新，努力开创我镇工会工作的新局面。
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