在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,继续保持财政经济发展良好势头 XX年,在省委、省政府的领导下,全省上下认真学习贯彻xx“xxxx”重要思想和党的xx届五中、六中全会精神,按照推进跨越式发展的总体要求,坚持“高效益、广就业、可持续”的方针,继续实施“科教兴省、开放带动、县域突破”战略,全省经济建设和各项社会事业取得明显进步,实现了“十五”计划良好开局。全省国内生产总值完成2032.48亿元,增长9.3%。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况下,达到390.7亿斤,增长19.3%。全社会固定资产投资679.5亿元,增长15.8%。全社会消费品零售总额达到906.8亿元,增长11.8%。实际利用外资5.2亿美元,增长5.6%,外贸出口14.6亿美元,增长16.4%。三次产业比重由上年的22∶44∶34发展为20.2∶43.3∶36.5,经济结构调整取得明显进展。
在经济发展的基础上,我省财政运行也呈现了良好的态势,全省财政收入继续稳定增长。XX年,全省一般预算全口径财政收入首次突破200亿元,达到218.3亿元,比上年增加34.3亿元,增长18.7%。这是我省继1994年财政收入突破百亿元后又上的一个新台阶。全省财政支出326.4亿元,可比增长14.1%,基本保证了我省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新的重要步伐,财经秩序进一步好转,全省财政工作取得了很大成绩。我省财税工作取得的成绩,主要得益于国家实施正确的宏观调控政策,得益于全省经济的持续稳定发展和整体经济质量的提高,得益于省委的正确领导。同时,也是全省上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配合、辛勤工作,为促进实现我省经济增长目标和财税工作任务的圆满完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通过你们,向全省财税战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。
关于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实地把各项要求落到实处。
今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一,我国加入世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区,市场化程度低,入世后受惠的产业相对较少,而农业和汽车、化工等现有的优势产业将受到较大冲击,将对我省财政收入产生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增加,农村的隐性失业也会更加显性化,社会保障支出的压力加大。第二,世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和日本经济同时陷入衰退,这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国,对全国和各省的经济及财政都将产生重大影响。第三,财政运行仍面临很多困难和问题。主要表现在三个方面:一是财政收支矛盾日益突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益不高的矛盾反映到财政上,直接表现为财政收入规模小、可用财力增长有限。“九五”期间,我省财政收入年均增长9.4%,低于全国地方平均水平5.2个百分点。特
别是“两税”和非税收入比重大,使我省可用财力与收入增长严重不同步。XX年我省财政收入比上年增加34.3亿元,但可用财力仅增加18.3亿元,只占收入增加额的53.3%。而与财力增长水平不相适应的是,随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善,财政每年用于安排“两个确保”、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面的支出大量增加,新增财力难以保障支出的需要。据统计,1999—XX年,我省政策性增支为26.4亿元、58.2亿元和49.6亿元,是当年新增财力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用财力增长缓慢,刚性支出大量增加,致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大部分县(市)农业比重较高,财政收入增长缓慢。“九五”期间县级财政收入年均增长8.2%,低于全省平均水平1.2个百分点。XX年,县级财政收入总量为52.7亿元,仅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5个百分点。近几年国家为了扩大内需、维护社会稳定,出台了一些增支政策,使县级财政的支出压力越来越大。加上财政供养人口多,债务负担重,县级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增大。截至XX年末,我省政府主权外债余额占当年地方级收入的59.5%,低于外债警戒线10.5个百分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我省财政总量小,各级财政收支矛盾比较突出,特别是部分县(市)“保吃饭”都很困难,财政还债付息能力很弱,一些地方债务风险已经凸现。据测算,XX—XX年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要偿还近5亿元。预计项目单位只能偿还1?3左右,其余很可能转嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权外债,使得国家对我省实施了强制扣款,形成了国家扣省里,省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣,外债风险有逐步向省里转移的趋势。自1998年国家实施积极财政政策以来,我省争取到65.1亿元国债转贷资金(含国债技改贴息转贷资金),这是十分必要的,今后我们还要积极争取。按照规定,转贷资金从1999年开始付息,XX年开始还本(1999—XX年我省各级财政已支付利息3.5亿元)。由于国债建设项目大多是基础设施、公益性项目,还款能力弱,如果项目单位不能按时偿还,这部分债务也要转嫁给政府财政。此外,我省为解决粮食风险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村合作基金会债务兑付风险,还以政府名义先后向国家专项贷款33.1亿元。这样大规模的债务,使财政面临巨大风险,负担十分沉重。对于这些问题,我们必须引起高度重视,并通过深化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。12345678